２番（古屋信二）
２番、新政会の古屋でございます。
６月定例会一般質問を発言通告により行います。
大麦の収穫も好天気に恵まれ、無事終わり、うっとうしい梅雨の季節は、体調に気をつけて議員活動に頑張っていきたいと思っております。
では、質問に入らせていただきます。
１つ目に、洪水調整池の設置維持管理についてであります。
梅雨時期や集中豪雨による浸水・溢水の被害防止を図るため、１ヘクタール以上の宅地開発などにおいて洪水調整池の設置がされています。
調整池とは、集中豪雨などの局地的な出水により河川の流下能力を超過する可能性がある洪水を、河川に入る前に一時的にためる池であります。
今回、調整池には、ダム湖や人口湖もありますが、宅地開発に伴う調整池について質問したいと思っております。
１点目に、坂井市には民間宅地開発業者が管理する調整池と行政が管理する調整池があると思いますが、それぞれ何ケ所あるかお尋ねをいたします。
２点目に、民間が管理する調整池の維持管理についてでありますが、地域該当する住民の安全・安心を考えたとき、行政の役割が重要になってきています。
例えば、民間維持管理者と行政との管理協定が締結され、点検・補修を働きかけたとしても、費用のめどがつかなければ何もなりません。
この場合、やはり調整池の土地の権原は行政に移管すべきだと思いますが、御所見をお伺いします。
３点目に、行政が維持管理する調整池についてでありますが、点検・補修・清掃に関して、少なくとも出水時期の前後には点検や補修を行うべきでありますが、内容・頻度についてお伺いをいたします。
４点目の質問ですが、せんだって６月３日に坂井市内の主だった調整池を調査いたしました。調査した洪水調整池ですが、基本的な構造の流入口や放流口、また堤には問題ないようですが、雑草が生い茂り、周辺の住宅地・農地に迷惑をかけているように思います。
特に、丸岡町葉咲野区内の調整池は、池の周辺のフェンスや扉が破損し、誰でもが容易に侵入でき、生い茂った雑草で溝が確認しづらく、踏み外し、けがのおそれがあります。
また、三国町緑ケ丘五丁目の調整池ですが、公園兼用となっていて、出水時期でない時期でも、滑り台の周りは湿原状態で、とても子どもたちが安全に遊ぶことができる状態ではありませんでした。加えて、ゲートは開きっ放し、調整池自体は、ヨシが生い茂り、環境保全にはいいかもしれませんが、地域の環境を考えると、景観上よろしくないと思っております。
次に、坂井町新東中野区の調整池ですが、周囲のフェンスが全くなく、草原状態でございます。洪水のときの満水状態を考えると、立ち入り制限の措置をするべきではないでしょうか。それぞれの所見をお尋ねいたします。
５点目の質問ですが、坂井市洪水・土砂ハザードマップを見ますと、浸水要注意の地域が、昨今の浸水とは食い違いがあるのでは。過去５年間の丸岡地区における水防活動場所を調べると、上田町の高椋用水、松川町の高椋用水、一本田の田島川、また記憶に新しい昨年７月２１日には、松川町、上田町、西瓜屋、霞町一丁目から四丁目、東陽の二丁目、石城戸、巽町、一本田の広範囲に冠水し、住宅への浸水のおそれがあり、土のうを積み浸水防止を図った経緯があります。
このことから、ハザードマップにおける浸水要注意の区域は、今のところ、西瓜屋・一本田福所地区が該当してますが、昨今は田島川水系を中心とした要注意区域に見直しを図って、区域住民に意識づけを図るべきではないでしょうか、御所見をお伺いいたします。
この質問の最後に、丸岡町市街地における田島川の越水浸水対策として、調整池の設置を要望いたします。
丸岡市街地においては、丸岡城の外堀の形をなしていたという歴史から、直線部分が少なく屈曲状態であること、下流域の高低差の少ない平野を流れることや、本流である竹田川の流出抵抗も、土砂の堆積や市街地での溢水・越水の原因となっていること、また市街地の都市化に伴い、田島川につながり外堀の役目をしていた水路が遮断され、遊水機能を低下させたと思われます。
このことから、改善策の１つの案として調整池の機能を持つお堀を復元敷設したらどうか、所見を伺います。
次に、２番目の質問に入ります。
林道維持管理事業についてであります。
林道は、森林の整備・保全を目的として森林地帯に設けてある道路のことです。当然ながら、林業関係者・漁業関係者・山菜組合メンバーたちの重要なインフラでございます。
また、林道を利用して、登山や釣り・森林浴・山菜どりでにぎわっています。そのことから、林道維持管理は重要な施策だと思います。
しかしながら、ほとんどの林道整備は国や県が事業主体となり、完成後の維持管理は地方自治体に移管されるため、自治体の限られた予算では、異常気象などの原因で土砂崩れ、落石などで通行止めになり、十分には解消できていません。
そこで、安全で安心して林道を通行できるよう、維持管理についていくつかお伺いいたします。
１点目に、坂井市が維持管理する林道は総延長でどれぐらいあるかお尋ねをいたします。
２点目に、ほとんどの林道の維持管理の所管は丸岡総合地域振興課が担っている中で、定期的なパトロールや異常気象時前後でのパトロールの頻度はどうなっているかお尋ねをいたします。
３点目の質問ですが、２５年度当初予算、林道維持管理事業で、昨年より２００万円増額されています。その内容をお示ししてください。
４点目の質問ですが、せんだって６月４日に、曽谷豊原線から基幹広域林道河内南谷線と岩屋線を調査してまいりました。
調査した林道には廃棄物の不法投棄もなく、ニホンカモシカと遭遇したり、きれいな渓流を眺めることができます。すばらしい林道でございました。
しかしながら、河内南谷線を上り進んでいくと、簡易的な通行止めのバリケードがあり、その先には大小の落石があり、徒歩での通行を余儀なくされました。
途中、ハイカーの四輪駆動車に出会いましたが、難なく通っていきましたから、恐らく落石をどかしながら、加賀市方面か、勝山市北郷町の方へ抜けたのだと思います。
家に帰って福井県のホームページで主要な林道における通行状況を調べたところ、河内南谷線は落石のため通り抜けできませんとのこと、岩屋線も６月中旬まで冬季通行止めになっていました。このことから、通り抜ける見通しと情報発信についてお伺いをいたします。
最後の５点目の質問ですが、林道の適正な維持管理をするため、外部委託を検討していただきたいと思います。
その理由として、地域振興課は、本庁の各部所管と連絡調整を図りながら、まちづくり、防災・防犯、財産管理、産業、農政、林政、その他、道路補修など、多岐にわたり、それぞれ専門性を問われることや、仕事量もふえていると思います。
そこで、林道維持管理事業においては、工事請負だけを業者に請け負わせ、日ごろの点検パトロールについては地域振興課が担っていることから、専門性を生かした団体に維持管理を委託したらどうか、御所見をお伺いいたします。
以上で、一般質問、最初の質問を終わります。
○ 議長（釣部勝義）坂本市長。
○ 市長（坂本憲男）
古屋議員の御質問にお答えをいたします。
最初の質問でございます洪水調整池の設置維持管理についてでございますが、まず民間が管理する調整池と行政が管理する調整池の設置箇所数についてお答えをさせていただきます。
開発行為で設置された調整池においては、大規模店舗開発などの民間が管理する自己用調整池と、宅地開発などで、都市計画法上、行政に移管された調整池に分かれておりまして、民間が管理する自己用調整池が１２ケ所、行政が管理する調整池が２１ケ所となっております。
次に、民間が管理する調整池の維持管理や土地の権利等についてお答えをさせていただきます。
民間が管理する自己用調整池の維持管理については開発事業者が行うこととなっておりまして、行政の役割としましては洪水対策施設であることから、その能力が低下しないように維持管理することや、他の目的に転用されないように適切に指導していくことであります。また、土地の権利につきましては、その開発事業者に帰属しております。
次に、行政が管理する調整池の点検及び補修・清掃状況についてお答えをさせていただきます。
行政が管理する調整池は、開発目的が住宅団地の場合であり、また形態として公園兼調整池と単独調整池がありますが、公園兼調整池が多くなっております。
公園兼調整池は、開発許可時の公園管理協定書締結によりまして、軽微な清掃などは、自治会が形成されるまでは開発者が行うことになっておりまして、自治会形成後は自治会が行うことになっております。
なお、通常の点検、補修等は行政の役割となっております。
また、単独調整池の中には開発事業者が管理してきた調整池もあります。点検、補修等については、排水調整能力を維持していくため、排水口の状況を確認し、必要に応じた対策を講じていくといった内容でございます。
次に、維持管理が不十分な調整池についてお答えをいたします。
議員御指摘のとおり、調整池などの維持管理については、いろいろな事情により管理不十分な事例も見受けられています。
管理不十分な調整池等については、地元自治会や土地の権利関係者の協力のもと、適正な管理に努めていくとともに、場合によっては、市としても適正な管理のための必要な措置を講じてまいりたいと考えております。
次に、坂井市洪水・土砂ハザードマップの見直しについての御質問にお答えをいたします。
坂井市洪水・土砂ハザードマップは、九頭竜川、竹田川及び兵庫川が大雨により増水し堤防が決壊した場合の被害を予測して、その浸水の範囲や深さなど、被害の範囲を地図化したものでございます。
もちろん、避難施設や非常時持ち出し品リスト等を記載しており、仮に有事が発生した場合でも市民の皆さんがスムーズに避難できるよう、平成２０年２月に作成をしたものでございます。
洪水の規模としましては、九頭竜川がおおむね１５０年に１回、竹田川及び兵庫川がおおむね５０年に１回程度の大雨を想定しております。
昨年７月の丸岡地区での大雨は、田島川上流部において一部浸水想定区域を超える浸水箇所がございましたが、今後、浚渫等の河川管理を徹底することにより、未然防止が図られるものであるというふうに考えております。
また、ハザードマップの見直しにつきましては、河川の改修・整備状況などを考慮しながら、必要に応じて見直しを検討していくとともに、市民の皆様には、適宜、的確に新しい情報を提供していきたいというふうに思っております。
なお、河川の浚渫及び改良については、今後も、河川管理者であります県に対して強く要望してまいりたいというふうに考えております。
次に、丸岡町市街地における豪雨時の対策としてお堀を復元したらどうかという御質問でございます。
田島川は、市街地に入り河川が蛇行して流れているため、近年の局地的な豪雨時には、部分的に道路が冠水するなどの被害が発生をいたしております。
しかし、議員御提案の雨水対策の調整機能を兼ねたお堀の設置につきましては、市街地の住宅密集地における用地確保の問題や、また膨大な費用が必要になっていくことなどから、実現は困難であるというふうに考えております。
先ほど申し上げましたように、河川管理者である県に対して浚渫等の徹底を強く要望していきながら、万全な洪水対策に努めてまいりたいというふうに考えております。
次に、林道維持管理事業についての御質問にお答えをいたします。
市が維持管理する林道の総延長についてでございますが、御承知のように、林道は森林の整備・保全を目的として森林地帯に設けられた道路でございまして、坂井市が管理している林道は、平成２５年４月１日現在、２９路線、５４. ５キロとなっております。
次に、林道のパトロール状況についてでございますが、毎月１、２回程度、幹線林道である河内南谷線、曽谷豊原線を中心にパトロールをしております。
大雨や台風のときには、二次災害を避けるために、翌日以降にパトロールを実施しております。
なお、山際の２５集落の区長さんには、市を通じて県が山地災害情報モニターを依頼をしておりまして、落石や土砂崩れ、林道の崩壊等の災害発生を確認したときには通報をお願いをしておるところでございます。災害発生の通報があった際には、随時現場確認を行い、県と連携していきながら災害対応に当たっているところでございます。
次に、林道維持管理事業について、予算額の増加の理由についてお答えをさせていただきます。
昨年度におきましては、雪解けや大雨等による土砂崩れ等により通行不能となった林道等の災害復旧工事に約６７７万円を要し、当初予算額は１５０万円の不足分を、県単林道事業の内容変更等により対応したところでございます。
このようなことから、今年度は、当初予算で２００万円を増額して３５０万円を工事請負費として計上し、突発的な林道災害にまた迅速に対応できるようにしたものでございます。
次に、河内南谷線の加賀市への通り抜けの見通しについてお答えをさせていただきます。
本年当初は例年より積雪も多く、山合いでは気温の低い日が続き、５月中旬まで残雪がありました。
その雪解けとともに落石も多く、今後、梅雨時期を迎えることから不安定となっている土砂等の崩壊等が予測されるため、現在、一定区間を通行止めにさせていただいております。
今後、梅雨時期が終わり次第、落石や土砂等を取り除き、危険がないと判断できた時点で、通行止めの規制を解除する予定でございます。
次に、外部委託による林道の維持管理の検討についてお答えをさせていただきます。
林道の適正な維持管理については、さきに申し上げましたように、職員のパトロールに加え、山際の集落の区長さんには、山地災害情報モニターとして、災害発生時に市に通報をお願いをいたしておるところでございます。
また、福井県坂井農林総合事務所におきましても、管内の林道や保安林、山地災害等の巡回を行う森林保全巡視員を確保しておりまして、予算の増額等を含め、維持管理に万全を期すよう努めているところでございます。
今後、さらに林業者等が安全に通行できるよう、森林保全巡視員の増員や充実を図るよう県に要望していくとともに、県、坂井森林組合及び林業関係者と情報を共有を図っていきながら、より適切な維持管理を行うことを検討してまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
○ 議長（釣部勝義）古屋議員。
○ ２番（古屋信二）
それでは、再質問をさせていただきます。
調整池のことでございますが、私が見た、ちょっと管理が悪いって言った３ケ所について、今の市長の答弁では適切に措置を講ずるというふうにお答えをいただきました。
自治会とか地域の開発業者との管理協定できちんと行えるところはいいんですが、やはり自治会ではできる限界があると感じておりますが、そこら辺を踏まえて適切な措置を講ずるということでございますので、建設部長にちょっと御答弁をお伺いいたしたいと思います。
○ 議長（釣部勝義）中嶋建設部長。
○ 建設部長（中嶋重徳）
維持管理につきましてお答えいたします。
丸岡町葉咲野調整池につきましては、開発業者が開発後も管理しておりましたんですけども、破産申請後からは、管理が不十分な状態に陥っております。排水能力に支障はございませんが、環境衛生を改善するため、６月初旬に職員にて除草作業を実施しております。また、一部破損しております防護柵も修繕する予定でございます。
サンライフ東中野区内の調整池につきましては、地元自治会において、先週、草刈りを実施していただいております。
ほかに、三国町緑ケ丘五丁目の公園兼調整池につきましては、今後除草する予定でございます。市の方で業者委託してやっていきたいなと考えております。
以上です。
○ 議長（釣部勝義）古屋議員。
○ ２番（古屋信二）
ぜひ一生懸命やっていただきたいなというふうに思っております。
調整池のことでございますが、確かに災害には大事なものでございますので、地域住民が、そういう目的がどういうものかっていうのを知らしめるために、看板があるんですが、字が消えてたり、もう破損して見えなかったりしているところがあります。
やはり、その調整池の重要性を十分理解してもらうため、そういう看板みたいなのを再整備していただきたいと伺います。
また、住民に対し、機会あるごとに広報活動もするべきだと思いますので、坂井市はどのように今後啓発していくのかっていうのを、ちょっとまた改めて建設部長にお伺いします。
○ 議長（釣部勝義）建設部長。
○ 建設部長（中嶋重徳）
看板につきましては、設置していく方向で考えております。広報活動につきましても考えていきたいと考えております。
○ 議長（釣部勝義）古屋議員。
○ ２番（古屋信二）
次に、丸岡出身っていうことで、副市長にお尋ねをいたします。
丸岡城を全国的に観光地として観光をＰＲするためにも、大局的に、今すぐ予算がどうのこうじゃなくて、百年の計っていいますか、やはりお堀を復元していただきたいっていう意気込みがあるのかどうか、副市長、御答弁をお願いいたします。
○ 議長（釣部勝義）北川副市長。
○ 副市長（北川貞二）
お答えいたします。
城を、城周辺の中で、合併前ですけども、基本構想か、これはつくった経緯があるわけですけども、その中では、１００年計画だったと思うんですけども、内堀をつくったらどうかというような案は出てますけども、今までも、一部、その内堀を、今言う、今回、友影病院の用地を買ったところに、少しでも残っていないかという中で、一部、掘ってどうかという検証もしたわけでございますけども、余りいい結果も出てないということでありますので、今後、今言う城周辺整備の中では考えていかなければなりませんけども、これについては、先ほども市長答弁も申し上げたとおり、市街地、また非常に民家もございますし、またそれに対しての財源っていうのは非常に莫大な財源も伴いますので、今後、将来的な１つの夢としては当然持たなければならないんですけども、それに少しでも近づけるような城周辺整備を今後考えていって、多少なりとも、観光客なり、またもう一つは、地元の意向もやっぱり活発にしていただくような方策も考えていきたいと思いますので、ひとつ御理解をいただきたいと思います。
○ 議長（釣部勝義）古屋議員。
○ ２番（古屋信二）
やっぱり夢っていうのが大事かなというふうに思ってますので、次の世代にもそういう夢を伝えていきたいなと、私自身も、そういうお堀を再現とか、丸岡城の周辺の観光には力を入れていきたいなというふうに考えております。
次に、田島川がよく暴れるということで、今のハザードマップにも最新の情報に努めるということでございますが、今の河川改修整備っていうのは、かなり時間がかかります。それで、最新の情報に努めるっていうことであれば、やっぱりハザードマップも見直すべきじゃないかなというふうに考えておりますが、もう一度所見を、建設部長、よろしくお願いいたします。
○ 議長（釣部勝義）建設部長。
○ 建設部長（中嶋重徳）
田島川につきましては、県の河川でございまして、ここにおられる木村委員長さんが、せんだっても土木の方へ強く要望していただいたような状況でございます。
せんだっての昨年８月の丸岡の冠水につきましては、その１週間ほど前に藻刈りをしていただいた状況ですね。
それが、完全にもう藻刈りの藻を全部上げ切れなかったんだと思いますけども、それが一部、曲がり角で固まって、そこで段差ができたんですね。
悪気があってそんなことをしたわけじゃないですし、藻刈りしていただいて、管理はしていただいてるんですけども、たまたま、今そういうふうなところで流れを阻害したわけで、それがもとで、ちょうど町の中が冠水したような状態です。決して管理が悪かったわけじゃないと思いますので、そのような状態ですので、今、ハザードマップをなぶるまではいかないと思います。
○ 議長（釣部勝義）古屋議員。
○ ２番（古屋信二）
よくわかりました。じゃあ、最後にでございますが、林道の件でございますが、地域振興課が担っている仕事量っていうのは多うございます。
そういうパトロールの頻度っていうのは、今、月１回か２回っていうふうにございましたけど、なかなかその職員は大変だと思いますが、そこら辺どの職務分掌の軽減っていう観点から外務委託をした方がいいんじゃないかなっていうふうに思ってますが、そこら辺が、総務部長、そういう職務分掌の多さとかっていう感じではどう思ってらっしゃいますか。
○ 議長（釣部勝義）総務部長。
○ 総務部長（新開和典）
古屋議員の御質問にお答えいたします。
近年、職員の適正化計画に基づいて、平成２７年度６７０人という目標に向かって、着実に進めてきているところです。
その中で、今、御指摘ありましたように、総合支所も、それから本庁それぞれ各課も、そういった影響を受けているというのは実情であると思います。それらの影響がどこまで実務に響いてきてるのか、毎年それぞれの部局長を対象としてヒアリングをさしていただきながら、翌年４月の異動、人事配分、それから事務の見直しといったようなところの準備をしてきておりますので、今、御指摘のある部局も含めまして、来年４月に向けた準備をさせていただけたらと思います。
○ ２番（古屋信二）
以上で終わります。
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