2013年10月7日月曜日

平成25年6月定例会 一般質問 ― 上出純宏議員

 
3番(上出純宏)
 
皆さん、おはようございます。
3番、新政会の上出純宏でございます。
 
通告に従って、一般質問を行います。
去る5月9日に、マイナンバー制度の関連法が国会で成立をいたしました。
 
これまでの議論の経過を考えると、ここへ来て意外にすんなりという感じを僕は受けていますが、この制度の導入が再検討されるきっかけは2007年の年金記録問題であり、2011年の社会保障・税一体改革の実現のため、つまりは、行財政改革の推進であったかと思います。
 
行財政改革は、国・県、各市町村、それぞれで組織の改編に始まり、補助金の見直し、それから使用料の見直し、人件費の削減、事業の精査、そして仕分けと、あの手この手と本当に知恵を絞って成果を上げてきているところでございますが、ここに来て次の一手が必要になってきたのは事実だと思います。
 
このマイナンバー制度によりまして、個人情報がネットワークで結ばれて、そこの基本となるデータが根本的に変わるわけですから、これまでの情報システムを全て改めなければならないという、そういう意味で、行財政改革の切り札という感じがします。
 
しかし、これにあわせて、プログラムの変更には相当な経費もかかるでしょう。
IT企業が色めき立っているのはその市場規模の大きさで、1,700強に上る自治体システムの改修やネットワーク接続、あるいはスマートフォン、高機能携帯電話などによる住民サービス提供といった機能拡大まで含めれば1兆円をゆうに超える市場が見えてくるようなことが、報道あるいは調査・研究機関の方で報告がされているところでございます。

さて、実際の施行は、2年半後、平成28年の1月に番号の利用が開始される運びとなっております。
 
ということで、このマイナンバー制度の利用にはまだ時間はありますが、その間に、さまざまな事例研究やら、マニュアル化の準備が必要だと思います。
 
今回の一般質問では、政策の提案ではございません。
留意を促すものになりますが。市長には、このマイナンバー制度が成立したことを受けまして、情報管理の現況と、それからマイナンバー制度化での情報管理では、どのような違いがあり、変化や対応が迫られると考えますか、またそのためにはどのような対応が必要でしょうか、市長の所見を伺います。
 
○ 議長(釣部勝義)坂本市長。
 
○ 市長(坂本憲男)
 
上出議員の御質問にお答えをいたします。
マイナンバー制度に伴う情報管理についてという御質問でございますが、議員言われるとおり、去る5月24日に「行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律」、いわゆるマイナンバー法が国会で可決・成立をしまして、28年1月からシステムの運用が開始されることになったわけでございます。
国がマイナンバー制度を導入する趣旨は、複数の行政機関に存在する個人の情報を同一人の情報であるということの確認を容易に行うことができ、また社会保障・税制度の効率性や透明性を高めていくとともに、国民にとって利便性の高い公平・公正な社会を実現するための社会基盤とすることであります。
 
マイナンバー制度の導入によりまして、多岐にわたり市民の利便性が向上していくとともに、市役所業務の効率化が図られることを期待をするものでございます。
情報のセキュリティーに関しましては、基本的に大きな対応の変化はないものというふうに考えているわけでございますが、現在の住基ネットシステムも、住民基本台帳ネットワークシステム管理規定により、セキュリティーポリシーを遵守し、職員全員が、市民の個人情報の取り扱いについては、意識を持って厳重に情報管理を行っているところでございます。
さきの担当者会議における内閣府からの説明によりますと、懸念される個人情報の流出については、国に情報提供ネットワークシステム及び情報照会・提供機関を監視また監督する特定個人情報保護委員会を設置して、システムの安全管理と、個人情報の適正な取り扱いに必要な措置を講じるとのことでございます。
 
市の今後の対応としましては、マイナンバー制度の実施に向けた庁内検討委員会などを設置し、関係部局の連携を図っていきたいというふうに考えております。

なお、情報の管理につきましては、今までと同様に、厳重に取り扱うことが必要であるため、マイナンバー制度に対する国からの情報というものを正確に入手して、適切なセキュリティー対策を講じて情報管理を行っていくことが大変重要であるというふうに考えております。
 
また、議員御指摘のとおり、マイナンバー制度移行に伴う個人情報の取り扱いについては大変重要であるというふうに認識をいたしておりますので、今後の国の動向に基づいて、計画的に全庁体制で適正な情報管理に努めてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
 
○ 議長(釣部勝義)上出議員。
 
○ 3番(上出純宏)
それでは、再質問をいたします。
国の制度の変更とはいえ、地方自治体においても、行財政事務に大きな変革をもたらすマイナンバー制度だと重く受けとめて考えています。
地方自治体には、それぞれの地域に対応した特別な制度がありますが、せっかくなら、マイナンバー制度の変革をきっかけに、それらもあわせて変えていくことも必要だという、そういう意味でこの質問をしているんですけども。
各職掌が連携して、マイナンバー制度の実務に関する研究会を立ち上げられたいと、今、市長がおっしゃったことは、まさに的を射ていることだと思います。

そこで、総務部長に伺いますが、このマイナンバー制度におきまして僕が一番留意をお願いしたいことがありまして。僕も、元市の職員として、今、市長おっしゃったように、パソコンの情報の流出に関しましてのセキュリティーマニュアルがどのようなものかということは身をもって体験しておりますし、市民の個人情報が流出し、これが違法に活用されてしまわないように心がけてきたものですが、これがなかなか神経を使いました。
マイナンバー制度においては、今まで以上に重要な情報管理が求められるのではないかなと推測するわけでございます。
例えば、単純な打ち込みのミスが市民の財産管理にとんでもない事態につながるとか、今、評判になっていますなりすましの被害、これが訴訟問題につながるということも考えられますし、あってはならないことですけども、職員が不法に利用する場合も想定はできるわけです。
想定外というような言葉を使わないように、この研究会はかなりしっかり研究してもらいたいなと思っているところですけれども。
例えば、韓国では、これは、平成28年1月は、あくまで官が利用するというとこで、民間の利用はまだ届かないところでございます。
 
例えば、マイポータルといいまして、各自分のところから役所の方に問い合わせて、その自分の税金いくら払ってるんかなとか、いろんなことを知るという、各役所の方から送るだけじゃなくって、各個人から役所の方にいくということとか出てきますと、その間のところで、いろんな問題が生じる可能性も懸念されているところです。

韓国では不正アクセスによる番号の流出や盗用による被害が多発していますし、アメリカでも社会保障番号の不正取得によるなりすましの犯罪が5兆円に上ったという政府の調査もあるぐらいでございます。
 
いずれにしても、両国は、個人番号の収集や利用を制限する方向に政策を転換しているところもあるということを聞いております。
 
それがゆえに、個人情報のセキュリティーに関してこれまで以上に職員の意識が萎縮して、過剰な対応を、市民が困惑するようなことも起きるのではないかなと考えてしまうわけです。
研究会でマニュアルづくりに励んだ職員は、かなりその問題を自覚して、各職場の末端の職員の方々もやはりそのマイナンバー制度を十分理解するとともに、業務のマニュアル作成においては、市民サービスの低下、これが一番、つっけんどんな対応とか、接客も含めて、そういうことを検討してもらいたいなと思っているわけですけども、総務部長はどのように考えますか。
 
○ 議長(釣部勝義)新開総務部長。
 
○ 総務部長(新開和典)
 
上出議員の御質問にお答えをいたします。

今、お話ありましたように、特に市町村にとって大きな影響を及ぼす制度の導入になってきておりますために、さきの6月5日、全国市長会の方でも国に対する要請を行っております。

特に、社会保障・税番号制度の円滑導入のための自治体支援については、大きく3点に絞って要請をしております。
 
まず1点目でございますが、この制度は全ての国民が対象となるということでございまして、導入にあたって混乱が生じることのないように、国が責任を持って十分な周知を行ってほしいという点。
2点目としまして、この制度の導入や運営等に関しまして、自治体に対し新たに生じる費用については、その全てにおいて、国において万全の財政措置を講じてほしいという点。
3点目としまして、制度の円滑な導入と安定した運用のため、システムの仕様やマニュアル等を早期に地方自治体に示してほしいと。あわせて、新制度導入に伴って必要となる既存システムの改修等についても、支障が生じないような必要な情報等を提供してほしいということを要請しております。

今、議員御質問ありました、特にこの制度導入に対しての準備といいますか、その辺も、国の方で、今、研究会が発足既にしておりまして、地方公共団体における番号制度を活用した事務の改善等の具体的な取り組み例や、その際の留意点などを明らかにし、地方公共団体が番号制度の導入及び活用にあたってのガイドラインを作成するという目標を立てまして、主な検討事項としては、この番号制度の活用、2点目にシステム面での対応や業務フロー改善等に対する具体的な対応、それから番号制度の導入に対応した個人情報保護のあり方について、それから地方公共団体における準備の進め方といった、大きくその4つの項目検討を挙げておりまして、今、具体的な内容について詰めているといったことを聞いております。
現在、坂井市において情報管理あるいは個人情報保護に対してどんな体制をとっているかと概略申し上げますと、副市長を本部長にいたしまして、最高情報統括責任者という職を設けております。
片方では、情報化推進のための委員会を設けまして、今般、第2次の情報化推進計画を策定いたしましたが、特に市民サービス向上に向けたどんな取り組みができるかということを、この番号制度導入にあわせて検討していくというものが1つの柱になりますし、もう1点は、情報セキュリティー対策のための体制ということで、各部局ごとに情報セキュリティー担当者を置いた、そういった管理体制をひいてるというような組織になっております。
特に、情報セキュリティーに関しましては、職員一人一人が毎年セキュリティー管理に関する自己点検を行っておりますし、システム管理については、システム内部監査を定期的に行いまして、その辺の体制を確認しているといったような状況にございます。
今後、この番号制度の導入にあたって、その辺の充実、それから市民サービスの向上につながるように十分検討してまいりたいと考えております。
 
○ 議長(釣部勝義)上出議員。
 
○ 3番(上出純宏)
マイナンバー制度は、行政コストの、長い意味で効率化にかなり役立ちますが、各職員の実務においてはかなり手ごわいぞと思います。
時間ありますので、細部にわたってシミュレーションしていただきまして、適切な対応を努めていただきたいと思います。

また、今後、市の取り組みについては注視してまいりますので、その時々で進捗を議会に御報告いただきたいと要望いたしまして、私の一般質問を終わります。

2013年10月2日水曜日

平成25年6月定例会 一般質問 ― 伊藤聖一議員

 
9番(伊藤聖一)
 
皆さん、おはようございます。
9番、新政会、伊藤です。私は、今回、健康高齢者福祉と再生可能エネルギーに関し、2点質問をいたします。
まず最初に、所得区分から見た健康、介護予防と地域の連携について質問をいたします。
今年の春以降、将来の社会保障に関連し、さまざまな動きがありました。
 
まず、国立社会保障・人口問題研究所が、将来人口推計の予想値を公表しました。
 
新幹線の福井開業するころであります近い将来である2020年では、総人口が減少する中で、高齢者人口は増加し、高齢化率は全国で29.2%、坂井市では27.7%と見込まれ、特に後期高齢者が高齢者人口の半数以上になる超高齢化社会になるとの予測でありました。
 
このことが社会保障に与える影響は大きく、年金の支給年齢のさらなる引き上げや、介護保険での要支援者の保険適用除外などが新聞で報道されています。
一方では、高校生が、社会保障の世代間格差の不公平に対し「私たちばかりに負担を押しつけるのは勘弁してください」と、超党派の国会議員に直接訴える討論会が開催されました。
このような社会情勢と国の制度の中で、自治体の目指す役割は、即効性の効果は見込めませんが、健康寿命を延ばし、医療・介護費の削減に努めることに尽きると思います。
6月15日付の福井新聞に、音楽・体操いきいき教室が紹介されました。坂本市長は、まずは家に閉じ込まらず、教室で話し相手をつくり、心の健康を保ってほしいとコメントされています。まさに、的を射た、これからの健康増進、介護予防におけるポイントとなるコメントであると感じています。
健康づくりというと、食事や運動といった、とにかく個人の努力の問題とされやすい問題です。しかし、近年では、家族構成の変化や地域のつながり、支え合いの仕組みといった社会環境が個人の健康にかなりのインパクトを持っていることがデータで示されてきています。
坂井市の今年度の予算では、音楽・体操いきいき教室のほかに、地域サロンや配食サービス、高齢者生きがいと健康増進、敬老会など、健康・介護予防に関連したメニューがたくさん用意されています。ほかの自治体に負けない健康・介護予防の準備は整っています。
今後は、これらの施策を十分に実施する体制を工夫し、施策の効果を確実なものとする好循環サイクルを築いていかなければなりません。
そこで、以下の質問をいたします。
まず1点、介護保険での、所得段階ごとの要支援・要介護認定者の割合はどのようになっていますか。添付資料に沿って示してください。
2点目、前期高齢者の人間ドックや健康診断の受診率はどうなっていますか。また、その中で、70歳未満の一般、上位所得者、住民税非課税世帯、70歳から74歳の一般、現役並み所得者、低所得者Ⅱ、低所得者Ⅰごとの受診率は把握されているのでしょうか。
 
3点目、さきの2点から地域の中で健康状態の分布が見えてくると思われますが、健康状態に影響を与える社会環境としてどのようなものが考えられるか、それらの改善に向け自治体のとれる施策はあるのか、施策を実施する上で最重要ターゲットとすべき人はどのような環境にある人たちなのでしょうか。
 
4点目、健康を維持し介護を予防する上で、市の関連する団体との連携が重要となってきていると思われます。社協や体協の独自事業の中で、市と連携することで相乗効果が期待できるものに対して、どのように取り組んでいるのでしょうか。
 
以上、よろしくお願いをいたします。
次に、再生可能エネルギー普及推進を目的に市民ファンドを設立してはどうかということで質問をいたします。

再生可能エネルギー普及推進事業で可能性調査が実施されています。新たな独自財源確保の施策も大事だとは思いますが、貴重な地域資源である公共施設や資産を、資金力のある大手企業に貸し出すのではなく、まちづくりや防災の視点に立った市民に還元される再生可能エネルギー普及推進が自治体の役割としては重要ではないかと考えます。

その観点より、3点の質問をいたします。
 
まず1点目、指定避難所である公民館や学校に太陽光発電設備を設置し、災害時の電源確保として活用できないのか。
2点目、資金力のある企業に公共施設の屋根貸しをするのではなく、市民や地域の団体、中小企業でも参加可能となる仕組みが必要ではないか。
 
3点目、さきの2点を考慮し、広く市民から資金を募り、市民参加型ミニ公募債などで、坂井市が事業主体となって再生可能エネルギー普及推進を図ってはどうでしょうか。
 
以上、よろしくお願いをいたします。
 
○ 議長(釣部勝義坂本市長。
 
市長(坂本憲男)
伊藤議員の御質問にお答えをいたします。私の方からは、所得区分から見た健康、介護予防と地域の連携についての御質問にお答えをさしていただきます。
 
高齢者の健康状態に影響を与える社会的要因について、また社会福祉協議会や体育協会との連携についてと、再生可能エネルギー普及推進に関する御質問にお答えをさせていただきます。
なお、所得段階別の要支援・要介護者の認定率、また前期高齢者の健康診断受診率については、後ほど福祉保健部長からお答えをさせていただきます。
 
最初に、高齢者の所得状況に応じた健康や介護予防への施策についての御質問にお答えをいたします。
 
まず、高齢者の所得状況と健康状態との関連性については、健康診断の年代ごとの受診率は把握はしているものの、所得階層ごとの受診率は把握できていない状況でございまして、関連性は確認できていないところでございます。
一方、高齢者の所得状況と要介護状態との関連性については、所得階層ごとの介護認定率では、低所得階層の認定率が高い状況にあることが判明をいたしております。
今後も、所得階層ごとの状況も踏まえながら、重点的かつ効果的な予防対策を講じていきたいというふうに考えております。
次に、社会福祉協議会や体育協会との連携についてでございますが、高齢者の健康づくりにつきましては、食と運動が大きな影響を及ぼすとされていることから、議員御指摘のとおり、健康づくりのために体協や社会福祉協議会などと連携していくことは大変重要であると考えております。
体協が行うスポーツ教室では、50歳以上を対象とする健康体操教室や、65歳以上を対象とする体力づくり教室などを実施をいたしているほか、イベント等を通して高齢者の方々が運動に親しむ機会も設けております。また、社協では、食の自立支援事業や配食栄養改善事業、地域サロン事業などを通じて、高齢者の健康維持や介護予防に取り組んでおります。
 
今年度、介護予防の拠点となる地域包括支援センターが福祉保健部内に一元化され、社会福祉協議会事務所も近くに移転することとなっておりまして、それぞれが連携をとりやすい環境も整えられますので、健康や介護状況の実態を適切に把握をしていきながら、効率的、効果的な予防事業等を展開していきたいというふうに考えております。
次に、再生可能エネルギー普及推進に関する御質問にお答えをさせていただきます。
 
まず、指定避難所である公民館や学校に太陽光発電設備を設置してはどうかという質問でございますが、東日本大震災以後、原子力発電にかわる自然エネルギーに大きな期待が高まっておりまして、太陽光など再生可能エネルギーが注目をされているところでございます。
 
また、電力需給の逼迫を受け、安心・安全な電力の安定供給が緊急の課題となっておりまして、再生可能エネルギーや省エネが大きな役割を担う分散型・地域密着型のエネルギーシステムの重要性が指摘されているところでございます。
 
御質問のとおり、災害時における避難所の電源確保は大変重要であるというふうに認識をいたしております。
 
避難所となる公民館や学校に太陽光発電装置を設置する上において、施設の構造上の問題や施設管理に障害が生じないかどうか詳細な調査結果を踏まえた上で協議検討し、発電可能となれば、市民の安全・安心を図るために、災害時などの緊急電源の確保に努めていきたいというふうに考えております。
 
また、災害時の電源としては夜間の電力確保が大きな課題でございまして、それぞれの施設における蓄電システムの整備につきましても調査研究を進めていく必要があるというふうに考えております。
 
なお、坂井市では、災害時における対応として、平成23年度から小学校ごとに防災備蓄倉庫を計画的に整備しておるところでございますが、今年度は備蓄倉庫の備蓄物資の1つとして発電機を配備することといたしております。
 
次に、公共施設の屋根貸しについて市民参加型となるような仕組みづくりが必要ではないかとの御質問にお答えをさせていただきたいと思います。
 
公共施設の屋根貸しにつきましては、屋根貸しが可能な施設を調査検討し、選定することになります。
 
その後、事業化に向けて事業者を募集いたしますが、事業者においては、売電制度により貸出期間が長期間になっていくため、施設の老朽化問題や日照不足による売電収入減など、運営上のリスクも考えられるところでございます。
事業者としての責任能力や資金調達面などの課題等も含めて、事業者募集については今後検討していきたいというふうに考えております。
また、株式会社ふくい市民発電所のように、市民ファンド方式により市民が出資者として参加している事業者の例もございますが、今後、市としては、市内で取り組みを進める団体などと協力していきながら、市民ファンドに関しても研究してまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
次に、市民参加型のミニ市場公募債により、市が事業主体となって再生可能エネルギーを普及推進することについてお答えをさせていただきます。
福井県では、全国に比べて再生可能エネルギー普及がおくれている状況でございますが、坂井市内におきましては、坂井地区広域連合の坂井クリーンセンターや民間企業などにおいて、メガソーラーを初めとして太陽光発電所の建設が次々と計画また着工されておりまして、今後、太陽光発電を初めとした再生可能エネルギーの普及が期待をされているところでございます。
 
市が発電所の事業主体となる場合、その資金調達手法として、御指摘の住民参加型公募債制度がございます。
 
公募債制度は、市民に対して施策をPRし、行政参加意識を高める効果も期待できますので、今後、市が事業の実施主体となってミニ公募債を発行し、広く市民から資金を求め事業を推進することは可能であるというふうに思っておりますが、公募債発行については、十分に調査・研究が必要でもあるというふうに考えております。
 
本市では、太陽光のみならず、風力や小水力など、潜在的な自然エネルギーの可能性とその活用について調査検討する再生エネルギー普及推進事業に着手をしたところでございます。
再生エネルギーの普及推進は、地域の活性化や身近な環境の保全、ひいては地球温暖化防止にもつながる重要な施策でもあると思っていますので、これからの調査報告等を踏まえ、再生エネルギー導入促進を検討する庁内の連絡会議において協議し、市のエネルギー対策に取り組んでまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
 
○ 議長(釣部勝義青木福祉保健部長。
 
○ 福祉保健部長(青木利弘)
 
個人事ですけども、右足をけがしておりますので、自席での答弁させていただきますことをお許し願いたいと思います。
では、私の方から、介護保険の所得段階ごとの認定率、前期高齢者の健康診断受診率についてお答えいたします。
まず、介護保険の所得段階別の認定率でございますが、介護保険料は、所得に応じて11段階に区分し保険料を調整し負担をお願いしております。
御質問の所得段階ごとの要支援・要介護認定者の認定率でございますが、生活保護受給者や本人または家族全員が市民税非課税者となっています、いわゆる、一般的に低所得者層といわれる第1段階から6段階の高齢者の平均認定率は23.8%で、そのうち最も高いのが、第1段階の51.4%、次いで第2段階の37%でございます。
 
一方、本人が市民税課税者となっております第7段階から11段階の高齢者の平均認定率は7.7%と、低所得者層と比較して低く、最も認定率の低いのは、第11段階の高齢者で3.3%となっております。
 
次に、前期高齢者の健康診断受診率についてでございますが、所得階層別の受診率は把握できておりません。ということで、国民健康保険全体の受診率といたしましては26.8%で、そのうち65歳から74歳の前期高齢者の受診率は31.2%と、他の年代と比較して高くなっております。
 
また、人間ドックの受診率につきましては、全体が2.9%、それと比較しまして、前期高齢者は3.2%と高くなっております。
また、がん検診についても同様で、胃がん、肺がん、大腸がん健診については、前期高齢者の受診率が他の年代と比較して高くなっており、前期高齢者の健康意識は高いと考えられます。
以上、答弁とさせていただきます。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
○ 9番(伊藤聖一)
それでは、再質問させていただきますが、最初の質問、健康と介護に関してですけども、先ほどの一番最初の質問でも申し上げたとおり、これはメニューとしてはもうそろってますから、これから実施段階ということもありますので、福祉保健部長に質問をさせていただきたいというふうに思います。
まず最初に、今、所得区分ごとの説明いただいたんですが、せっかく資料を私、添付させていただいてますので、第1段階から第11段階、それぞれに各段階ごとの認定率がわかったら、ちょっと教えてもらいたい。わからない。
 
○ 議長(釣部勝義)青木福祉保健部長。
○ 福祉保健部長(青木利弘人数ですかね。
 
○ 9番(伊藤聖一)人数でもいいですよ。
 
○ 福祉保健部長(青木利弘)
じゃあ、お答えいたします。
第1段階が38名です。要支援及び要介護認定を受けたのが38名、第2段階が656名、第3段階が213名、第4段階が182名、第5段階が1,203名、第6段階が755名、第7段階が328名、第8段階が172名、第9段階が182名、第10段階が17名、第11段階は5名。以上でございます。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
ありがとうございます。それで、市長の答弁の中でも、低所得者の人にそういう介護認定を受ける人が多いというような話もあったし、今、部長の方からもそういう説明であったというふうに思います。
第6段階までと、それから、要は低所得者と所得の高い人との差っていうのは何倍も開きがあるというような結果だろうと思うんですが、単純に、対策として、低所得者の方に、たくさん、何か、補助金でもないですけど、そういう所得をふやすような施策を私求めるわけでは全くないので、そういう方が、どういう、今、生活環境の中にあるかということをまずちょっと聞かせていただきたいっていうか、知りたいです。
それで、財務部長にちょっとお聞きしますけど、今言うような低所得者の人っていうのは、対象者っていうのは、今言ったように、生活保護受給者であったりとか、家族全員が非課税であったりとか、本人も非課税、家族も非課税、そういう世帯っていうのは、大体、おおむねどういう家族構成がそういう世帯っていうふうに言えますか。わかりますか。
 
○ 議長(釣部勝義)
財務部長、もし今答弁できなかったら、また調べて。伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
この対象者を見て判断すると、要は家族中が住民税非課税世帯、家族中が非課税であったり、一人暮らしもそうでしょうけど、ということは、恐らく、推定するに、家中がみんな住民税非課税っていうことは、働いてないって大体想像できるんですね。ということは、もう完全に高齢者世帯であったりとか、一人暮らしであったりする世帯が大体ここに当てはまるんだろうと思うんですよ。
誰か息子さんなり何なり家族がいて、そういう人が普通に働いてれば、住民税非課税っていうことはまずないでしょうから、恐らくそういう世帯構成になってるんだろうっていうのは推定できると思うんですね。じゃあ、そういう人たちに対してこれからどういうサービスが本当に必要になってくるかっていうことを見ていく必要があるんじゃないかなというふうに、青木部長、思うんですけど、その辺はどういうふうに感じられますか。
 
○ 議長(釣部勝義)福祉保健部長。
 
○ 福祉保健部長(青木利弘)
 
一応、低所得者向けっていうことですけども、例えば健診料金などを低額化するとか、そういうこと、また県内の医療機関で受けられる個別健診体制の充実などを行って、低所得者だけでなく全体的に健康格差が生じないような対策は講じていきたいというふうに考えております。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
そういう答えになるんかなと思いますけど。最初、私、ちょっと新聞のことを言いましたけど、市長が言った、これがそのままズバリだと思うんですよ。一人暮らしであったり、高齢者のみの世帯であったり、そういう人たちにとって本当に大事な一次予防対策は何かっていうと、市長、新聞にちゃんと書いてあるんですって。
まずは、家に閉じ込もらずに、教室で話し相手をつくり、心の健康を保ってほしいと、これが本当に大事なまず第一歩だと思うんですね。じゃあ、それをどうするかっていうところで、今、たくさん、坂井市も、さっきも言いましたけど、サロンであったりとか、配食サービスであったりとか、メニューはたくさん考えましたが、そういう人たちに対して、どうやって、そういうサービス利用を、サロンやっていますって言ったって、来てくれんかったら意味ないんで、そういう人たち、市長が言うように、家に閉じ込もらずに引っ張ってくる、そういうところをどうするかっていうふうに考えないといけないと思うんですね。
部長、その辺は何か対策考えられますか。
 
○ 議長(釣部勝義)福祉保健部長。
 
○ 福祉保健部長(青木利弘)
今、包括支援センターと本庁の方に一本化してきておりますし、そういう対象の方に対しまして、そういう支援センターを中心に、また広域で、坂井地区の広域連合とか、社会福祉協議会等とも連携しながら、そういう対象者を把握して、そういう方に対して、そういうサービス等の内容等の広報を努めていきたいと思います。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
よかったです。今、部長の方から連携っていう言葉が出ましたから。やはり、そこが一番大事だろうと思うんです。ただ、連携、私の質問の中では、社協とか体協のそういう団体との連携しかちょっと言えませんでしたけども、当然、市役所内部の連携も非常に重要だろうと思うんです。
例えば、今回、建設部の方で都市計画課で住宅リフォームの補助金をつくりましたわね、補助金を。この目的、何かっていうと、1つには、単身高齢者世帯に息子さんなりお孫さんなりが同居することを支援するとか、要は、一人暮らしじゃないような、そういうことを進めていこうっていう施策の1つだと思うんです。そういう、今、都市計画課でリフォームの補助金を、今、条例もつくりましたけど、その条例をつくるときに、福祉保健部として何か意見を求められたり、協議したっていうことはあるんですか。建設部長、何かそういう相談しましたか。
 
○ 議長(釣部勝義)建設部長。
 
○ 建設部長(中嶋重徳)
特段しておりません。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
こういうのが組織の縦割りっていうんだろうと思うんですね。
だから、単純に福祉保健部の1つの部署だけに任せておけばいいっていう問題ではこれから先ないと思います。だから、いろんな意味でいろんな部署の中で連携をとっていかないとだめなんだろうなと思うんです。
敬老会についてですけど、敬老会、これから見直しを行うということで、各地域で開催するようになりますね。
これ、大変いいことだというふうに私は思ってます。
 
っていうのは、そういうことで、さっき言いましたけど、地域のつながりとか、支え合いとか、非常に少なくなってきているのが現状だと思います。
そういう現状から見て、敬老会を地域でやる、地域の人は、みんな支え合いながら、地域に住んでいる高齢者、一人暮らしの高齢者の人なんかを見守る活動もそこで出てきますし、参加もするというようなことで、大変いい取り組みだろうと思いますし。丸岡地区の説明会の中で、担当課長とかが地域の人に説明している折にも、簡単に単純にこれから敬老会を地域でお願いしますと言うと、地域の人は、「ああまた行政はそういう、嫌な自分らが面倒くさいものを下に押しつけてきた」っていうふうにとられがちなんですね。そういう意見もあったように聞いていますけど。
担当課長とかは一生懸命そういうことを説明していると、地域でやることがいかにこれから大事なのかっていうことを一生懸命説明をされたっていうふうに私聞いてるんですが、そういう努力っていうのはものすごく大事だと思うんですね。
それも、やっぱり地域に任せるっていうことになると、福祉課も当然そうですけども、まちづくり推進課、要はまち協がこれから主体になると思うんで、まち協なんかが、そういう、なぜその地域で敬老会をしなければならないのかということっていうのは、まちづくり推進課は十分理解されてるかどうかって、私わからないんですけども、福祉課とまちづくり推進課、そういう話ってされてますか。
どうして敬老会を各地区単位でお願いしたいんやっていうことに対して、まちづくり推進課は十分理解されてますかね。
 
○ 議長(釣部勝義)福祉保健部長。
 
○ 福祉保健部長(青木利弘)
地区の敬老会、各地区へお願いするという形で今進めておりますけども、当然、まちづくり推進課と協議したり、また各地区の公民館長、またまちづくり協議会の会長さん等が集まる会議等があれば、そこへ出向いて、いろいろ、そういう敬老会のあり方、やり方、来年からの方法っていうことで説明してお願いをしております。
 
議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
そういうまちづくりの取り組みが、今後、地域の中での健康増進であったり、介護予防にいかに重要であるかっていうことを、どれだけ、地域のそういうつながり、活動がいい影響あるかっていうことを十分検討いただいて、そういうことを十分説明していただきたいなっていうふうに思います。
それから、もう一つ、連携についてですけども、地域との連携というか、これは、社会保障制度改革国民会議での指摘事項っていうのがあるんですね。
この指摘事項、3点あるんですが、高齢者の社会参加を通じた介護予防を推進する、軽度の高齢者は見守り、配食等の生活支援が中心であり、要支援者の介護給付範囲を適正化すべき。
具体的には、保険給付から地域包括ケア計画と一体となった事業に移行し、ボランティアなど、NPOなどを活用し、柔軟・効率的に実施すべきであると。もう1点は、これはもういいです。
 っぱり、高齢者の地域参加であったりとか、地域のボランティアであったり、NPOであったりとの連携っていうのは指摘をされているんですよ、社会保障制度改革国民会議においても。
ということは、いかに、これから先、地域との連携が重要であるかということなんですが、坂井市のこれまでの合併以来のその辺の状況を見ますと、これ、具体的に例を挙げますが。余りよくない例ですよ。
 
三国地区においては、先ほども事業説明ありました配食サービスにおいて見直しがかかったんですね。
見直しの内容っていうのは、ボランティアさんが給食を運んでいって、そこでボランティアさんも一緒に食事をすると。
それは、ただ単に栄養改善であったりとか、その目的以外、プラスアルファの見守りであったりとか、話し相手になったり、そういうプラスアルファがあったんですね。
それが見直しになって、なくなったと。それから、春江においても、一人暮らしの人、たくさん集まってもらって一緒に会食をしてた事業をやっていたと。これもなくなったんですね。
丸岡においては、学童クラブで高齢者がサロンをやっていたと。
青木部長は御存じかもしれませんけど。それも学童クラブとしては不適切であるというのが子育て支援課の方から指摘があって、もうそれができなくなったというようなことで見直しがかかっています。
それが、市内の全体のサービスの均一化を図るっていうような目的で行われたものだと思うんですが、それぞれの事業については、大変大きな意義があって、重要なものであって、逆に言うと、今言った廃止された方に市内全体を合わせた方がいいような内容でもあるんですね。
学童クラブで高齢者のサロンをやるっていったら、まさに富山型とかいって、一生懸命、国もやりなさいって言うようなくらいの事業ですし、さっきも言いましたけど、配食サービスにしたって、本当にいろんなプラスアルファの意味合いがあったんですよ。
こういうものをなくしてきたっていう、これまでの経過があるんですけども。
これは、やっぱりその地域とのつながりとか、そういうものを、逆に行政の方が切ってしまったというふうに思うんですが、この辺を本当はもう1回見直ししてほしいなっていう思いがあるんですけど、部長、今のその3件についてはどういうふうに思われますか。
 
○ 議長(釣部勝義)福祉保健部長。
○ 福祉保健部長(青木利弘)
今、伊藤議員御指摘ありましたけども、いま一度、これらの事業のその経緯、どういう形でなったかというのも含めまして検討しまして、できればまた前向きに検討していきたいというふうに思います。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
繰り返しになって申しわけないんですが、今言った見直しをされた3つのサービスっていうのは、逆に言うと、行政側がやってくださいって言ったって、受けてくれるところがほとんどないような事業だと思うんですね。それをあえてやってもらっていたんです。
それを見直しをかけてしまったというのは非常に残念であります。
これを市内統一してこういうふうにやりますって言っても、恐らくできないと思いますよ。
それができるところは、さっきも言いましたけども、これから先の介護予防においては、地域との連携が非常に大事でありますから、そういうことをもう1回加味して、もうちょっと見直しを、復活できるものはぜひ復活をしていただきたいなっていうふうに思います。
じゃあ、次に行きますが、次は再生可能エネルギーについてですけども、これは市長にお聞きをしますけども。
私、ちょっと予想していた、意外な答弁だったかなというふうに、非常に、質問を聞いた範囲の中では、ほとんど検討していただけるような内容だったかなと思うんですけども。まず、1つ、ちょっと私の質問の仕方も悪かったんかなと思うんですけども。
公共施設の屋根貸しについて、屋根貸しをする事業者の募集の中で、地元の企業とか、市民の方を探してくださいっていうんではなくて、なかなか受け手ないと思いますから、私が一番言いたかったのは、3点目の市民がどういうふうにして参加できるかっていうと、1個人でも、どんな小さな零細企業であっても、公募債で、1口1万円とか、2万円とか、いくらになるかわかりませんが、そういう形での市民参加っていうのは非常にみんなできやすいと思うんですね。
だから、ぜひとも、そういう観点で、例えば大きな場所に、大きな会社はお金があるんで、そこ年間いくらの使用料で貸し出すっていうようなことの、まずそれが一番最初に来るんじゃなくって、市民の方々みんなのお金で坂井市としてそういう環境整備をするっていうな、そういう思いが大事だというふうに私は思うんですけども、市長のその辺の可能性を探るというか、検討したいっていうような最初の答弁いただいたと思うんですが、その点について、もう一度、市長の考えをおっしゃっていただけたらと思うんですけど。
 
○ 議長(釣部勝義)市長。
 
○ 市長(坂本憲男)
再生エネルギーっていいますけど、このエネルギー問題、特に東日本大震災から国民の関心も高くなってきておりまして、このエネルギー問題、今後、将来的にどうしていこうかっていうのが、国民全体が心配もしていますし、心配だけじゃなしに、これからは、もうそういう身近な地域っていうんか、自治体、みずから、自分らでそういうやっていかなきゃ、そういうエネルギー問題を真剣に取り組んでいかなくてはならないっていう、そういう意識が高くなってきたというふうに思ってます。そういった中で、太陽光発電とか、小水力のエネルギー問題にも取り組んでいるわけでございまして。
屋根貸しの問題についても、今、市民から公募して、そういうものを地域を挙げて意識を高めていこう、また投資もしてもらおうということでございます。
そういったのも含めて、簡単に、今ここで、屋根貸し、この資金を集めてっていうことは十分わかりますし、伊藤議員の言うことも、それもやっぱりちゃんと調査研究していく必要があるというふうに思っていますし。まずは、庁内のこの連絡会議、担当課全部挙げて、再生エネルギー問題はこの問題だけじゃなしに、先ほども、今、連携というのがありましたが、そういった中でみんなで取り組んでいくことが大事かなというふうに思いますし、今、一般市民の人から公募して、お金を集めて、そういう屋根貸しの再生エネルギーを取り組んでいこうという、そこまではわかるんですよね。みんなでやっていきましょうっていう、すごく大事なことやと思います。
それ行くまでには、やはりいろんな課題も出てくると思いますよ。それには、ここでぱっと返事するんじゃなくして、やはり、そこへ行くまでに、担当課、またそういう市民のボランティア団体等も含めて協議してこれを進めていく必要があるかなというふうに思いますし。ただ、やりましょうって言葉だけで言ってもなかなかだめだというふうに思いますし。それ行くまでに、ちゃんと研究、調査なんかもしていきながら、再生エネルギーの問題について、当然、これからはやっていく時代であろうというふうに私は思っています。
 
○ 議長(釣部勝義)伊藤議員。
 
○ 9番(伊藤聖一)
最後の市長の答弁をいただいて、十分、前向きというか、いい方向に考えていただいて、その中で、いきなり上からどんとトップダウンは無理でしょうから、そういうことを、庁内でも、それから市民の方を巻き込んだ、いろんな、協議会でも審議会でもいいんですけども、そういうところを含めて進めていっていただけるというお答えをいただきましたので、今後、再生可能エネルギーにおいて、坂井市独自の施策として、そういうものが普及して、市内で再生可能エネルギー、どこ行ってもあるなということが実感できるようなことになっていただきたいなという思いを込めて、私の質問を終わりたいと思います。